（一）行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性，提高公文效能。
（二）行文关系根据隶属关系和职权范围确定。
一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。
我国的机关部门工作关系主要有四类。
1.隶属关系。隶属关系指同一组织系统中的上下级机关间的领导与被领导的关系。
2.业务指导关系。业务指导关系是指同一专业系统中上级业务部门与下级业务部门之间的指导关系。
3.平行关系。平行关系是指同一组织系统中同级机关之间的平行关系。
4.不相隶属关系。非同一组织系统任何机关之间都属于不相隶属关系。
机关之间的工作关系决定着公文应使用的文种、行文方向等。处于领导、指导地位的上级机关可以向被领导、被指导的下级机关主送下行文；被领导、被指导的下级机关向上级领导、指导机关主送上行文；具有平行关系或其他不相隶属关系的机关之间相互主送平行文。
（三）向上级机关行文，应当遵守以下6个方面的规则：
1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。
2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。“请示”属批办性公文（需要办理），“报告”属阅知性公文。
请示事项涉及其他部门职能时，应当经过协商并取得一致意见后上报；经过协商未能取得一致意见时，应当在请示中写明。向上级机关请示的事项，应当附有背景材料、情况说明等，便于请示公文的办理。
5.除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。
（四）向下级机关行文，应当遵循以下5个方面的规则：
1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。贯彻上级机关的重大决策、决议、决定等文件精神的实施意见，涉及全局性工作的重要部署、重大决策和重要事项的办理，处置重大事件、突发事件的预案、措施和结果等方面的公文，应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
2.党委、政府的办公室根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文。未经党委、政府批准，党委、政府的其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。
3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。
4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。
5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。
（五）同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。联合行文应当明确主办机关。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。
党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门之间互相发布、传达要求周知或者执行的事项，一般用“函”或者“通知”行文；在各自职权范围内商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项，应当用“函”行文。
部门内设机构除办公室外不得对外正式行文。（比如：XX市水务局，可以以水务局、水务局办公室对外行文，其他内设机构不可对外正式行文）
（六）党政机关与有关机构或者单位的行文，应当遵守以下5个方面的规则：
1.党政机关根据隶属关系和职权范围可以向群众团体机关行文。党委、政府的部门根据工作需要和联合行文的条件，可以与同级特定群众团体机关联合行文。根据隶属关系和职权范围，群众团体可以对与其有领导关系的党委、政府行文。
2.党政机关根据隶属关系和职权范围可以向事业单位行文。党委、政府的部门根据工作需要和联合行文的条件，可以与承担行政职能的事业单位联合行文。归口管理的事业单位不得直接向党委、政府行文，因工作需要，应当向主管部门行文，再由其主管部门向党委、政府行文。（如XX市第一人民医院不得直接向市政府行文，而要由其主管部门市卫生健康委向市政府行文，一般不受理越级行文）
3.党政机关根据隶属关系和职权范围可以向企业行文，一般不与企业联合行文。企业一般不得直接向党委、政府行文，因工作需要，应当向其主管部门行文，再由其主管部门向党委、政府行文。
4.议事协调机构应当按照党委、政府的部门行文关系行文，可以向其组成单位和下级机关相应的议事协调机构行文。
5.向没有对口下级机构的部门和单位行文时，在其职权范围内的具体事项，可以用“函”向下级党委、政府及其办公室行文，但不得发布指令性公文或者在公文中提出指令性要求。超越其职权范围，需要向下级党委、政府行文的，应当报请同级党委、政府行文或者经党委、政府同意并授权党委、政府的办公室行文。
本站仅提供存储服务，所有内容均由用户发布，如发现有害或侵权内容，请点击举报。